国連がついに女性のために目覚める！

多国間外交という静かな言葉では、世界政策の大きな変化はほとんど目立たないように見えますが、その影響は大陸を越えて法制度や公共政策の枠組みを通じて波及する可能性があります。そのような瞬間は、ニューヨークの国連本部で開催された第70回女性の地位委員会の会期中に起こり、そこで加盟国は、同委員会の70年の歴史の中で初めて、ジェンダー正義を求める世界的な闘争における中心的懸案として、拘留および投獄されている女性を明確に認める一連の合意された結論を採択した。活動家らが画期的な展開だと述べていることは、単なる象徴的な行動ではなく、世界の司法制度自体がジェンダー不平等が再生産され定着する場となっているという潜在的に変革をもたらす認識を反映している。

女性の地位委員会は、男女平等と女性のエンパワーメントの推進に特化した主要な国際フォーラムとして長い間機能してきました。国連経済社会理事会の機能委員会として1946年に設立され、女性の権利に関する世界規範の形成に重要な役割を果たし、1979年に採択された女性に対するあらゆる形態の差別撤廃条約などの画期的な国際文書に影響を与えてきた。しかし、数十年にわたり、刑事司法制度に遭遇した女性の経験は審議の中心からほとんど取り上げられなかった。この沈黙は現在、自由を剥奪された女性の状況に明確に取り組む第70回委員会（一般にCSW70と呼ばれる）の結論書の採択により部分的に破られた。国連加盟国が合意した文言は、拘留および投獄中の女性が、差別法、貧困、ジェンダーに基づく暴力、社会的疎外と交差する構造的不平等と制度的脆弱性の独特な状況に直面していることを認識している。こうした力関係を認識することにより、今回の結論は、委員会の70年の歴史の中で初めて、女性の投獄問題が女性と少女のための正義に関する世界的な政策対話に直接組み込まれたことを示している。

投獄された女性の窮状に何年も注意を払ってきた擁護者にとって、この瞬間は長い間待ち望まれていた変化を表している。女性に対するあらゆる形態の差別撤廃条約を監督する委員会のメンバーであり、ジェンダーと刑事司法を専門とする講師でもあるパシリ・トレド氏は、まさにこのテーマが国際政策議論の中でほとんど目立たないままだったため、今回の展開は画期的なものだったと述べた。トレドによれば、委員会の結論における明確な認識は、世界中の政府が最終的にこの問題を男女平等のための広範な課題の一部として認識しつつあるという強力なシグナルを送るものであるという。この決定は自然発生的に現れたものではありません。これは、世界中の司法制度が、法律に抵触する女性が経験するジェンダー特有の現実を体系的に認識できていない、と主張する市民社会団体、学術研究者、法律実務家、元収監されていた女性らによる長年にわたる継続的な擁護活動に続くものである。この権利擁護活動の中心となっている組織の 1 つが、女性と少女の投獄問題に取り組む世界的な共同イニシアチブである Women Beyond Walls です。同組織は2023年に、主要なフェミニストフォーラムや国際政策プラットフォームに対し、刑事司法制度の影響を受ける女性の無視をやめるよう求める公開書簡をまとめた。この呼びかけは、過去 20 年間で女性の投獄規模が劇的に増加した世界的な状況の中で共感を呼びました。国際専門家が引用した推計によると、世界中で拘留されている女性と少女の数は現在74万人を超えている。この数字は世界の刑務所人口の約 7 パーセントに相当しますが、その増加率は男性囚人で観察されたものよりもはるかに速いです。西暦 2000 年以来、世界中で刑務所に収監されている女性の数は約 60% 増加しており、その割合は男性で記録された増加のほぼ 3 倍です。この統計は、貧困や疎外に関連した低レベルの犯罪や生存を目的とした犯罪に女性が巻き込まれることが多いにもかかわらず、女性が加速度的に刑事司法制度に引き込まれているという憂慮すべきパターンを明らかにしている。

危機は女性自身を超えて広がっています。約1万9,000人の子どもたちが母親と一緒に刑務所で暮らしていると推定されており、家族構成や介護の責任を考慮しない投獄政策が世代間に及ぼす影響を浮き彫りにしている。これらの子どもたちの多くにとって、刑務所の環境は世界の最初の経験となり、既存の刑制度がより広範に社会に与える影響について深い疑問を引き起こす現実となっています。

アイルランドの元大統領で元国連人権高等弁務官のメアリー・ロビンソン氏は、犯罪化を経験した女性は歴史的にジェンダー平等に関する世界的な議論の中で無視されてきたと指摘し、委員会の決定の重要性を強調した。ロビンソン氏は、委員会で達成された認識に続いて、そもそも女性を刑務所に送り込む根底にある社会的経済的状況に対処することを目的とした具体的な政策行動を講じなければならないと主張した。

こうした根本的な状況は、女性の収監をめぐる政策議論の重要な部分を形成している。複数の法域にわたる研究は、多くの女性が貧困、差別、ジェンダーに基づく暴力のサイクルを経験した後に刑事司法制度に参入していることを一貫して示しています。刑務所制度は、これらの根本原因に対処する効果的なメカニズムとして機能するどころか、女性を家族から引き離し、経済的見通しを制限し、拘留環境内でさらなる虐待にさらすことで問題を悪化させることがよくあります。

委員会の結論の法的意味も、国際人権法のより広範な枠組みの中で検討されなければならない。交渉参加国は、自由を奪われた人の扱いや女性差別の撤廃に関する義務を課す一連の国際法文書に依然として拘束されている。女性に対するあらゆる形態の差別撤廃条約は、法律および慣行における差別を撤廃し、法の下の平等を確保することを各国に義務付けています。この条約の第 15 条は、州に対し、女性に男性との法律の前の平等を認めることを特に義務付けており、第 2 条では、差別を撤廃するための立法措置および政策措置の導入を義務付けています。拘留と投獄の文脈では、これらの義務は、2015 年総会で採択され、ネルソン マンデラ ルールとして広く知られている、囚人の処遇に関する国連最低基準規則に基づいて確立された基準と交差します。これらの規則は性別に関係なくすべての囚人に適用されますが、国際社会は、拘留中の女性が性別特有の保護措置を必要とする特別な課題に直面していることを認識しています。この認識により、2010 年に「バンコク規則」として知られる、女性囚人の処遇および女性犯罪者に対する非拘留措置に関する国連規則が採択されました。

バンコク規則は、刑事司法制度における女性の扱いに対処する最も包括的な国際枠組みを表しています。彼らは可能な限り非拘留措置を講じることを求め、家族のつながりを維持することの重要性を強調し、リプロダクティブ・ヘルス・サービスを含むジェンダーに配慮した医療を提供することを刑務所当局に要求している。この規則はまた、多くの収監されている女性が刑事司法制度に入る前に経験した虐待やトラウマの歴史を考慮する必要性も強調している。これらの基準の存在にもかかわらず、その実施は国によって依然として不均一です。多くの刑務所制度はもともと男性向けに設計されており、女性特有のニーズを考慮していない政策のもとで運営され続けています。その結果、不十分な医療、法的援助へのアクセスの制限、国際人権法の下での品位を傷つける扱いに相当する条件など、組織的な無視のパターンが生まれました。

したがって、女性の地位に関する委員会の結論に拘留中の女性を含めることは、政策への新たな注目を集めるきっかけとなる可能性がある。この文書は問題を認めるだけでなく、政府、市民社会、国際機関に対し、投獄のリスクの一因となる差別法、構造的障壁、女性に対する暴力に対処するよう求めている。

しかし、結論書の採択をめぐる政治力学は、国連システム内で合意を達成することの複雑さも明らかにしています。大多数の加盟国がこの文書を支持したが、米国が合意された結論に反対票を投じたとき、1つの注目すべき例外が現れた。この投票の背後にある理由は、国連交渉内の意見の相違が、文書に含まれる原則に対する単純な反対ではなく、より広範な地政学的な考慮を反映していることが多いことに注目する観察者の間で議論を引き起こしました。こうした外交上の微妙な違いとは関係なく、この瞬間の重要性は刑務所改革とジェンダー正義に取り組む活動家たちによって広く認識されている。弁護士であり「壁を超えた女性たち」の創設者であるサブリナ・マータニ氏は、調査報道や権利擁護キャンペーンによって生み出された注目が、この問題を国際政策議論の最前線に引き上げる上で重要な役割を果たしていると述べた。同氏は、女性の地位委員会レベルでの認識は、自由を剥奪された女性が世界的な女性の権利課題の一部として最終的に認められつつあることを示していると強調した。しかし、認知されるだけでは、刑務所の中で生きている女性たちの現実が変わるわけではありません。委員会の結論の真の試金石は、各国政府が公約を実際的な改革に転換するかどうかにある。これらの改革には、非暴力犯罪に対する量刑政策の見直し、投獄に代わるコミュニティベースの選択肢へのアクセスの拡大、女性を頻繁に法律違反に追い込む経済的・社会的不平等への対処などが含まれる可能性がある。

したがって、政策の観点から見ると、課題は単に刑務所内の状況を改善することではなく、社会問題に対処する上で投獄そのものが果たす役割を再考することである。多くの専門家は、社会支援サービス、教育、医療、経済的機会への投資の方が、懲罰的な刑事司法アプローチに依存するよりも女性の投獄を減らすのにはるかに効果があると主張している。

第 70 回女性の地位委員会で下された決定は、それ自体では女性の収監という世界的な危機を引き起こした制度的失敗を解決するものではありません。それが達成するのは、国際的なジェンダー政策における長年の盲点を取り除くことです。国連は、女性を世界的な男女平等の議論の枠組みの中にしっかりと位置づけることで、女性が直面する現実を無視して運営されてきた司法制度に対する法改正、政策革新、新たな監視の余地を切り開いた。

国際法と外交の複雑な領域では、時間の経過とともに蓄積される段階的なステップを通じて進歩が生じることがよくあります。女性の地位委員会の結論における収監中の女性の認識は、紙面上では控えめに見えるかもしれないが、国際社会が守ると主張する平等と人間の尊厳の原則に対して司法制度自体が責任を負わなければならないという重要な認識を表している。その認識が、現在刑務所の壁の後ろで暮らしている何十万人もの女性にとって有意義な変化につながるかどうかは、今日の世界的な人権課題が直面する最も差し迫った問題の一つである。