中国のダイナミックなエネルギー政策は、特に天然ガスインフラの分野におけるロシアとの協力強化に再び眉をひそめている。北京から最近のニュースがあり、パワー・オブ・シベリア2ガス・パイプラインで長い間議論されてきた問題が、実際には正しい方向に一歩を踏み出している可能性があるが、その最終的な設計と実行については依然として重大な疑問が残っている。これに続くこの展開は、世界のエネルギー市場における地政学的な緊張と不安定、特にイランが関係する現在の危機に関連したものにより、世界経済が長期的なエネルギー源と燃料源の多様化の再評価を余儀なくされているときに起こっている。
北京で開かれた中国立法府の年次会議の一環として発表された中国の５カ年計画（２０２６～２０３０年草案）でも、中国とロシア間の天然ガスネットワークの拡大について触れられている。開発青写真には、中露天然ガスパイプラインの中心ルートに関する準備作業を今後５年以内に行うとの文言があった。このフレーズはすぐにエネルギーアナリストや他の市場観察者の注目を集め、彼らの多くはこの言及が待望のパワー・オブ・シベリア2パイプライン・プロジェクトに言及しているものと解釈した。パイプラインは伝統的に、経済協力だけでなく、この地域のエネルギー関係の性格を変える可能性があるため、中国とロシアの関係の象徴的かつ戦略的要素であると考えられてきた。
計画草案には中国とロシア間の2本の天然ガスパイプラインに関連する両方のプロジェクトが含まれていたが、アナリストはこのルートには中国北部に到達するまでモンゴル全土を結ぶパワー・オブ・シベリア2が含まれていると考えており、中央ルートが議論の中心となった。その建設を通じて、もしパイプラインが建設されることがあれば、このパイプラインは両国間の最大のエネルギーインフラ関係の一つとなり、中国の天然ガス輸入網への重要な追加となるだろう。同時に、このプロジェクトはロシアに膨大な天然ガス埋蔵量の重要な輸出手段を提供することになる。
提案されたパイプラインは巨大なプロジェクトです。約 2,600 キロメートルの距離に位置し、約 136 億米ドルと推定され、年間約 500 億立方メートルの天然ガスの生産能力があると推定されています。このため、完成すれば中国のエネルギー供給システムの重要な要素となるだろう。それにもかかわらず、プロジェクトの規模とその戦略的役割にもかかわらず、そのペースは遅れています。パイプラインの議論は 2006 年まで遡ることができ、その間、未解決の商業的および政治的問題のためにプロジェクトは何度も延期されました。
したがって、新しい5か年開発計画の一環として準備言語を確立しようとする中国の動きは、プロジェクトに勢いがあるかどうかにかかわらず、論争を引き起こした。一部のアナリストは、この文言は、特に世界のエネルギー情勢がますます不安定になる中、いつか起こるであろう建設に向けた中国政府による基礎工事の準備であると解釈している。しかし、文書自体にはあまり詳細が記載されていませんでした。具体的な期限や建設日、政府と問題の企業との間の協定締結については明らかにしなかった。この詳細のため、数人の専門家は、この参照は建設が間もなく開始されることを保証するものではなく、関心を示すものとして解釈されるべきであると警告している。
ロシアの国営ガス発電会社ガスプロムと中国最大のエネルギー会社の一つである中国石油天然気集団公司（CNPC）の2つの主要国有エネルギー会社がこのプロジェクトの先頭に立っている。これらの企業は、パイプラインの資金調達、建設、管理方法に関する交渉における主要な利害関係者です。新ユーラシア戦略センターのアソシエートフェロー、アレクセイ・チガダエフ氏は、パイプライン工事を開始する前に解決しなければならない重要な問題がまだいくつかあると主張する。重要な質問の一部には、ガスプロムと CNPC がプロジェクトで持つ所有権が含まれる。プロジェクトを進める上で重要なステップの 1 つは、2 社の間で責任と利益をどのように分担するかを決定することです。
もう一つ決まっていない問題は財政です。インフラは非常に大規模であるため、巨額の投資が必要であり、建設には費用をどのように調達するか、また投資家と交渉する必要があります。資金調達の決定は、最終的にプロジェクトの経済的実行可能性と、プロジェクトが展開される可能性のあるペースを決定します。チガダエフ氏によると、このパイプラインは長期にわたる資本集約的な事業となる予定で、合意後完成までに数年かかるという。
資金調達と所有権の問題に加えて、パイプラインに汲み上げられるガスのコストも交渉の主な懸案事項である。ロシアと中国の間の価格設定は、両国が満足する形で決定される必要がある。このような体制が整うまでは、プロジェクトの経営基盤は不安定となります。両国間のエネルギー取引の価格設定という点で交渉は歴史的に複雑であり、双方が受け入れられる方式に到達するには多くの議論が必要となる可能性がある。
提案されたパイプラインの主な特徴の一つは、ロシアのガス田と中国市場の間を通過するモンゴルへの通過である。プロジェクトのモンゴル部分は、モンゴルの陸地を越える輸送ラインを構成するソユーズ・ボストーク・ガス・パイプラインと接続されている。パイプラインは3カ国を横断するため、ロシアと中国だけが協議に参加するわけではなく、プロジェクトの外交的・物流的連携という別の側面が導入されることになる。
今年上半期、モンゴル工業鉱物資源大臣ゴンゴル・ダムディンニャム氏は中国を訪問し、モンゴルを通るロシアのガスパイプライン分野での協力についてCNPCの代表と会談した。また、今回の訪問では、スピーチの中でパイプラインについて直接言及されなかったにもかかわらず、両当事者がプロジェクトにさらに熱心に取り組むことを約束した。この議論はパワー・オブ・シベリア2のイニシアチブに関連していると一般に認識されていた。
これらの交渉は、中国、ロシア、モンゴルの指導者が三国間のガスパイプライン建設に関する仕様を記載した法的拘束力のある覚書に署名するという、9月に行われた以前の外交的措置の後に行われた。この契約には、パワー・オブ・シベリア2パイプラインだけでなく、モンゴル領土を通過するソユーズ・ボストーク輸送パイプラインも含まれていた。この協定は、プロジェクトの成功という観点から三国間協力の価値を強調している。
それにもかかわらず、モンゴル部分に関する協議をパイプラインネットワーク全体に関するより大きな協議から切り離すことはできない。モンゴル政府の国家安全保障会議の元メンバーであるムンクナラン・バヤルハグヴァ氏は、国内でのパイプライン建設の決議は、ロシアと中国の関係全体に関する交渉の終了を条件としている。これは、主要パートナー 2 社が資金調達、所有権、ガス価格に関する契約に達した後にのみ、輸送ルートに関する交渉のジャンルをより明確に検討できるためです。
バヤルハグワ氏はまた、最近の出来事はパイプラインのモンゴル部分の運営方法が変わることを意味していると考えられるとほのめかした。これまで、ロシアのガスプロムはプロジェクトのモンゴル部分を独占的に管理することを支持していると考えられていた。それにもかかわらず、最近の出来事は、ガスプロムが中国のパートナーと責任と経費を分担する用意があることを示していると捉えることができる。これには、建設、エンジニアリング、さらには輸送パイプラインへの資金提供への中国人の参加が含まれる可能性がある。それが条件であれば、この協力戦略により、関係国間でプロジェクトの財政的コストと利点を共有することができるでしょう。
これらは潜在的な発展の兆しではあるが、最も重要な疑問の一つがまだ答えられていないとバヤルカグヴァ氏は指摘した。中国がロシアのパイプライン経由で購入するガスのコスト。価格について明確な合意が得られない限り、プロジェクトの経済的基盤は依然として不透明です。しかし同氏は、最近の出来事は交渉プロセスが勢いを増し、最終合意が進行中である可能性を示す兆候である可能性があると示唆した。
パイプライン開発への新たな関心は、世界のエネルギー市場でも激しい混乱にさらされています。紛争としてのイラン戦争は供給傾向を崩し、エネルギー生産地域の安定問題を引き起こしている。これらの出来事は、地政学的な出来事や紛争が国際エネルギー貿易を脆弱にしていることを示しています。中国の場合、信頼性が高く多様な天然ガスの供給がより重要な戦略目標となっている。
ロシアの新たなパイプラインが加わる可能性により、代替の安定供給源を利用することで中国のエネルギー安全保障が強化される可能性が高い。パワー・オブ・シベリア2パイプラインが完成すれば、膨大な量の天然ガスがロシアの田畑を通って中国北部に直接送られることになり、地政学的な緊張や市場の変動の影響を受ける可能性のある他の供給経路を利用する必要がなくなる。
一方、このプロジェクトはロシアのガス輸出ネットワークをアジア市場に大幅に拡大するものとなるだろう。ロシアの場合、中国とのエネルギー関係の強化は、輸出機会を多様化し、両国間の経済協力を強化する可能性をもたらすだろう。
ただし、交渉が最終的に最終合意に至ったとしても、合意が完了するまでの期間は長期間となる。複数の国を横断し、数千キロメートルを超えるパイプラインの建設には、多くのエンジニアリング、計画、物流が必要です。構築自体は、プロジェクトが正式に開始されてから数年かかる場合があります。
これまでのところ、中国が採用した新たな５カ年計画にパイプラインに関する文言が盛り込まれたことは、むしろ戦略的意図を示すメッセージとなっている。これは、ロシアとのエネルギー関係の強化に対する中国政府のさらなる関心と、中国の長期エネルギー計画における天然ガスの重要性を示している。それにもかかわらず、北京とモスクワの間に具体的な合意がないことは、交渉がまだ進行中であり、プロジェクトが計画段階にあることを示している。
大規模なエネルギーインフラプロジェクトは、特に複数の国や高度なビジネス取引を伴う場合には、迅速に進むとは知られていません。 「パワー・オブ・シベリア2」パイプラインはすでに20年近く議論されており、残りの経済的・政治的問題が解決すれば実現が可能になるだろう。
それにもかかわらず、最近の展開はプロジェクトが現在勢いを増している可能性があることを示していると見るアナリストもいる。中国が準備作業とODを継続する場合、関係国間の協議が最終合意に向かうことを意味する可能性がある。バヤルカグヴァ氏が想定したこのシナリオは氷が解けた時であり、これは長年の疑問の末に何かが起こるかもしれないことを示唆している。
パイプラインが誕生するかどうかの最終決定は、その後の政府、エネルギー会社、交通パートナー間の交渉の成功によって決まる。これらの協議の結果が資金調達、所有権、価格設定に関する具体的な契約につながるまで、パワー・オブ・シベリア 2 パイプラインは可能性を特徴とするプロジェクトであり続けるが、現実ではない。しかし、中国の開発計画における同国の役割は、地政学的危機が世界中のエネルギー環境の主要な独裁者となりつつある世界において、中国とロシアの長期的なエネルギー関係の戦略的重要性を示唆している。
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